转贴:东汉和帝后盐铁不再官府专卖(4/4)

而且人口也减少；反过来，则“盐米丰残，十倍于前”。①安帝时，虞切为武都太守，“始到，谷石干，盐石八干，见户万三干，视事三岁，米石八十，盐石四百。流人还归，郡户数万“。②说明在同一郡中，由于前后太守采取的措施不同，则效果差别很大。武都那在二三年之所以变化大，主要是因为虞销平定羌胡之后，采取倍道、开河、招抚流民等措施的结果。这样，郡县就能保证上缴朝廷税收，反之，象虞钥的前一任太守，就差远了，盐价很高人民买不起，当然就保证不了税收。二是桓灵党铜之祸以后，东汉政局不稳，王枚日衰，人民无法生活下去，因而各地酝酿着农民起义。直至光和七年，终于思发了轰轰烈烈的黄巾起义。朝廷为了应付内外战争的需要，必须按刮民队因而中央派“使者”监督盐官，以加紧对盐铁税的征收，也有这个可能。

当然，献帝建安初恢复“监实”盐官之制，那是另有原因的。主要是对流民的安置问题。流民问题是历代统治者最赖手的问题。不但政府减少了赋役的对象，地主阶级减少了地租，因田地荒芜，而更重要的是流民聚集于ib泽，以致酿成大的起义。关中人民十万亲家流入荆州后，又出现了“例流“的现象。可流民回本土后，不解决土地、耕牛、农具、种子等问题，依然是社会不安因素。而诸将又收之成为部曲，造成军阀势力脑肠严重威胁中央政权。为此，中央恢复“使者”监盐官，以保证税收的征取。以盐税“益市犁午，若有归民，以供给之“，达到“勘耕积栗，以丰殖关中”，稳定社会秩序的目的。

/汉代专卖制度研究