388.第388章 摊丁入亩(1/2)

当平叛交趾的十二万明军被叛军击败，死伤惨重的消息传回京城时后，朝野震动，整个京城一片哗然，谁也没有想到兵强马壮的明军竟然这么快就败了，而且还败得如此凄惨，一时间众说纷纭，议论纷纷，视交趾叛军如洪水猛兽。

太子太傅、征虏副将军、交趾总兵、安远候柳升战死，太子少保、军阁次辅李庆和保定伯梁铭病死，再加上少保、军阁次辅陈洽自刎而亡，大明这两次平叛交趾可谓失败至极，一下子就失去了四位勋贵重臣，简直就是不可思议之事。

李云天得知这个消息的时候正在讲武堂处理军户的事宜，讲武堂下属的山东军户此时已经陆续迁来了京畿，并按照李云天先前的规划住进了各自所属的村镇中去。

骁武军初始时一共有两万五千多人，依照规定那些战死者和致残者的家人将脱离军户转入民户，不过李云天允许他们前来京畿与讲武堂的军户混住在一起，享受与那些军户一样的待遇，使得几乎所有转入民户的家庭都随之迁来了京畿。

待遇不多，也就四条，看上去很简单，不过在别人眼中却是匪夷所思。

按照李云天所制定的《京师讲武堂军户、民户条例》，凡讲武堂的军户和烈属，其男丁、女丁可优先进入讲武堂所属产业作工；其子女可免费进书院和女塾读书；其户每男丁分田五亩；其户实行摊丁入亩。

本来，讲武堂这个条例的前三条已经够惊世骇俗，不过与第四条“摊丁入亩”来说，则完全是小巫见大巫，令人倍感震惊。

摊丁入亩之所以能引起如此巨大的反响，是因为它的出现合并了农民要交纳的“税”和“赋”，进而终结了征收了两千多年的“人头税”。

在此之前，农民的税和赋是分开收取的，通俗说来，赋指的是按田亩计征的田地税，而税指的是按人头数计征的人头税，也叫丁银。

根据摊丁入亩的规章，讲武堂所属军户、民户的田赋、徭役以及其他杂征都合并到田税里面，将按田地的亩数来征税，并且将税收由原来的粮食改为银两。

换句话来说，没有田地的农民可以不用交纳田税，并且解除了劳役负担；有田的农民能够用较多的时间耕种土地，对于发展农业生产起了一定作用。

如此一来，不仅大大简化了各种名目繁多的征收手续，同时也使经手的官员难于作弊。

与此同时，把徭役改为征收银两后，农民获得了较大的人身自由，比较容易离开土地，这就给城市手工业提供了更多的劳动力来源。

而城镇中没有土地的工商业者可以不纳丁银，这对工商业的发展也有积极作用。

李云天在讲武堂施行的摊丁入亩，与日后张居正的“一条鞭税法”的内容类似，但更加完善和先进，并且建立了一整套完善的税收体系来保证它的运行。

由于税赋政策是国之重事，李云天没有资格来擅自改动，因此他事先奏请了宣德帝，指出了大明现行赋税政策的种种弊端，进而提出了摊丁入亩的政策。

在李云天看来，可以先以讲武堂的军户、民户来试行摊丁入亩，如果确实卓有成效，那么可以在全国推广。

届时，各地将总括一县之赋役，量地计丁，一概征银，官为分解，雇役应付，是一件利国利民的好事。

宣德帝觉得李云天的这个办法甚好，故而下了谕旨，让李云天在讲武堂的军户和民户中率先实行。

在大明实行的户籍制度中，民户由各地方衙门管理，而军户则由各卫所管理。

虽然讲武堂里也有民户，不过那些民户都是以前讲武堂下辖军户转化而来的，故而也被划为由讲武堂管理。

如此一来，讲武堂的职能得到巨大的扩展，不仅要授课、练军，同时也要管民。

讲武堂负责管理所属军户和民户的机构是政务堂，为了提高办事效率，李云天精简了政务堂的下设部门。

与各地都司下设经历司、断事司和司狱司不同，政务堂效仿各地方衙门而设立的，下有农厅、户厅、礼厅、军厅、工厅和刑厅六大部门。

其中，农厅掌田地、农事；户厅掌税收、度之；礼厅掌科举、教育；军厅掌武举、募兵；工厅掌工程、建设；刑厅掌断案、司狱。

值得一提的是，在政务堂六大部门中，李云天又从中细分为两个相对独立的部门，既各司其职，又相互制约。

即：农厅下设田地司、农事司；户厅下设税收司、度之司；礼厅下设科举司、教育司；军厅下设武举司、募兵司；工厅下设工程司、建设司；刑厅下设断案司、司狱司。

政务堂的主官叫司堂，副主官叫典堂，其中司堂一人，典堂两人。

六大厅的主官叫司厅，副主管叫典厅，其中司厅一人，典厅两人。

各个厅下设若干名办事人员，也就是吏员，其中吏员之首叫司吏，其余的人员叫典吏。

与各地方衙门不同，讲武堂的吏员也都有官身，被授予相应的武官官衔，并享有相应的月俸，并且干得好的话可以得到逐级提升。

而且，讲武堂的最高主官司堂的职责不再是审案，而是协调下辖的六厅发展民生，促建经济，日常案件的审理将交由刑厅来负责。

为了对讲武堂的各部门进行制约，李云天特意设立了督察部，督察部的官员将负责对骁武军和政务堂的事务进行监督。

讲武堂督察部和骁武军、讲武堂政务